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中国科协高端科技创新智库体系初步形成,应进一步加强预测性和前瞻性研究

06月22日

导语:中国科协组织建设高水平科技创新智库具有覆盖面广的网络优势、服务广大科技工作者的群众性优势、跨学科跨领域的学科和人才优势,但目前科协在智库建设方面还存在着发展进度滞后、投入相对不足、成果质量不高、运营机制不灵活以及智库影响力不高等问题。本文通过分析5年来中国科协建设高端科技创新智库取得的成效和面临的问题,提出了中国科协建设高端科技创新智库的建议。

智库是以影响公共政策为宗旨的政策研究机构,通过公开发表研究成果或其他与政策制定者有效沟通的方式来影响政策制定。从职能上看,科技创新智库是以科技战略政策科学研究为主要职能,以科技战略政策决策咨询为主要功能的专业政策研究和咨询机构,并且具有研究领域跨界化、研究技术体系化、组织模式网络化的发展趋势。

一、中国科协高端科技创新智库建设成效显著

❖ 初步形成高端科技创新智库格局

2015年8月,中国科协成立创新战略研究院,5年来,中国科协充分发挥全国学会、地方科协“一体两翼”的作用,推进科技创新智库格局外围体系建设,初步形成跨学科、跨单位、跨区域、网络化的中国科协高端科技创新智库格局:推动成立学会联合体,依托部分学会和学会联合体成立专业研究所;与地方科协共同建立创新战略研究院分院;中国科协与高校共建研究院(中心),打造科协+高校智库平台;积极通过科技工作者状况调查站点组织开展科技工作者状况调查;开展国际交流合作,拓展国际朋友圈。

❖ 加强人才队伍建设,优化人才队伍结构

人才是智库的核心竞争力,中国科协科技创新智库体系一方面多渠道引进吸纳人才参与科技创新智库建设,另一方面通过创新岗位管理方式等方式不断优化现有人才队伍结构。

在人才队伍建设上,招聘相关专业研究领域内优秀的毕业生壮大人才队伍;聘请专业研究领域的知名专家学者和具有政府决策部门工作经验的高水平人才担任客座研究员,参与重大项目研究和指导;调动地方分院、专业研究所、共建研究院(中心)研究力量,加强智库网络体系人才队伍建设。

在人才队伍结构优化上,建立以研究人员和辅助人员相结合的研究队伍;建立以岗位管理为基础的全员聘用制度。

❖ 提升科研管理效率,推进绩效考评改革

决策咨询研究工作是智库建设发展的核心和关键环节,创新战略研究院建立以学术委员会为主体的同行评议机制,制定创新战略研究院3年发展规划;推进科研经费管理制度改革,加强科研项目管理;推进知识价值为导向的薪酬体系建设。

❖ 推出一系列有影响力的智库品牌

中国科协发挥开放型、枢纽型、平台型的体系优势,以高水平科技创新智库建设为引领,扎实推进智库体系建设,目前已形成以第三方评估为特色优势,推出了《中国科技人力资源发展研究报告》等品牌系列研究报告,举办了中国科技智库论坛、中国科学文化论坛、创新50人论坛等具有广泛影响力的学术论坛,建立了以科技工作者为对象的固定调查系统,搭建了《今日科苑》《科学文化(英文)》等期刊平台。

❖ 积极开展国际化学术交流

国际影响力是衡量智库影响力的重要指标之一,以创新战略研究院为小核心的中国科协智库体系,通过人员培训、学术交流、共同举办学术论坛等方式与国外多所机构在相关研究领域建立了良好的合作关系,打通学术交流新渠道,为发挥中国科协在国际上的影响力起到了积极作用。

二、中国科协高端科技创新智库面临的主要问题与挑战

❖ 使命定位有待进一步明确

《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》明确提出,聚焦科技领域,坚持问题导向,积极参与并推动完善国家科技决策咨询制度建设,着力打造具有中国特色的科技社团决策咨询品牌,力争到“十三五”末期,把中国科协建成特色鲜明、国内一流、国际知名的中国特色高端科技智库,在国家科技创新战略和重大决策中发挥有力支撑,在国际科技创新领域中拥有较大话语权。

《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》指出,到2020年,建成创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高水平科技创新智库,为国家科技创新战略和体制改革提供决策支撑,成为集中科技界智慧、反映科技界情况的重要渠道和第三方评估的重要力量。

中国科协高端科技创新智库的发展目标相对清晰,但基本都属于阶段性目标,不属于战略性目标,使命定位有待进一步明确。

❖ 受体制机制束缚,智库运行模式有待改革

运行模式是指组织机构的运行机制和方式,包括从科研活动所需要的各种资源投入到科研成果产出的整个过程。

总体上看,创新战略研究院在管理体制上仍是接受主管部门对公益一类事业单位的管理,按照公益一类事业单位的运行机制来运转,创新改革运行机制的推进步伐较为缓慢,有效开展试点实施的工作时间较短,部分工作还没有充分开展试点。

创新战略研究院作为智库型科研院所的身份并不明朗,管理方式与科研院所的工作方式不够匹配。

❖ 智库影响力有待进一步提升

中国绝大多数科技智库都是以科研立项的形式开展研究,最终成果形式主要是科研课题的结题报告。

一方面,课题报告主要是学术话语体系,与政府决策咨询的政策话语体系存在一定差别,直接影响了作为科技智库成果的可读性和传播性,产生的社会影响力较弱。

另一方面,一些科技智库将科研成果通过“专门报告”或“内部报告”的形式报给党和政府有关决策部门,通常需要经过层层报审,时效性受到影响,渠道相对单一,影响力有限。

三、中国科协高端科技创新智库发展的政策建议

❖ 突出科协特色,明确中国科协高端科技创新智库的使命定位

中国科协建设高端科技创新智库应突出科协特色,依靠科技工作者,研究科技工作者,服务科技工作者,代表科技界发出声音,服务党和政府的科学决策。

进一步明确中国科协高端科技创新智库的使命定位,建设科技特点突出,科协特色鲜明,资源共建共享的跨学科、跨单位、跨区域、网络化的科协系统科技创新智库格局。

❖ 加强前沿议题设置能力建设,提高智库研究的预测性和前瞻性

具有全球视野,对国际科技发展前沿和趋势进行长期跟踪,具有较强的综合研判和战略谋划能力。

加强与决策部门的沟通,了解决策部门的需求,对于国内外经济社会发展问题有着准确的评估预测,具有超前的议题设置能力;服务党和政府决策。

开展科技工作者状况研究,密切关注和了解科技工作者,设置与科技工作者相关的研究议题,反映科技工作者的意见和诉求。

❖ 加强科学管理,建立现代科技创新智库运行机制

继续推动“三权”试点改革。强化科研人员在科研工作中的主体地位,推动“三权”试点改革单位按照“三权”管理,促使各主管部门能够充分保障试点单位以科研院所身份开展研究工作并申请相应政策和经费支持,建立现代科技创新智库治理体系。

积极推动人事管理制度改革,鼓励实施以智库人才为本的经费使用、成果评价、人事考核、评聘等管理制度,将人才的自主权赋予科技创新智库。

努力争取改革收入分配方式,完善激励机制。争取通过加大绩效工资分配激励力度等措施,提升智库研究人员的收入。对承担企业及其他机构委托的竞争性课题,构建有利于智库成果产出的激励体系。

❖ 加强人才队伍建设,提升科技创新智库的核心竞争力

从科技创新智库的人才结构上来说,需要高端人才、复合型人才、公共政策研究人才3种人才。科协系统科技创新智库要加强内部培养,既通过博士后流动站培养后备人才,也在完成重大任务中锻炼人才;招聘引进外部优秀人才,打破唯学历、唯职称、唯专业等条框限制,实现人才队伍的多元化;加强与决策部门的联系沟通,鼓励智库研究机构和政府部门工作人员的交流互动。

❖ 发挥民间科技外交主渠道作用,参与全球科技治理

对外民间科技交流合作是中国科协系统的主要职能之一。长期以来,中国科协积极组织开展民间科技外交活动:开展学术交流活动,积极构建以我为主的国际学术交流平台;积极培养推送国际科技组织人才,提升在全球科技治理中的国际话语权;弘扬科学精神,传播科学文化,参与构建符合科研规律的科技管理体制。

❖ 充分发挥科协系统的组织优势,提高科技创新智库的成果质量和影响力

充分发挥科协组织发挥科协组织“一体两翼”的优势,积极发挥好全国学会的学科人才优势和地方科协的组织网络优势,集聚跨学科、跨部门、多元化的决策咨询资源,构建覆盖各类创新主体的网络型科技创新智库结构。

一是要创新研究方法,提升科技创新智库决策咨询水平;二是要研究制定研究成果质量标准,构建质量管理机制,提升科技创新智库成果质量;三是要加强舆论引导,拓展成果报送渠道,提升科技创新智库的影响力。

(来源:《科技导报》2021年第10期,作者:夏婷,中国科协创新战略研究院)

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